文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境kono洗发水是哪个国家的品牌，kono洗发水是品牌吗、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支kono洗发水是哪个国家的品牌，kono洗发水是品牌吗持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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