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灰姑娘作者是安徒生还是格林

灰姑娘作者是安徒生还是格林 美债危机又来了!一文看懂:美国债务上限究竟是怎么回事?

  今年(nián)1月,美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn),这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约的风险之中。

  美(měi)国财政部长耶伦(lún)已经多次(cì)警(jǐng)告称,如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限(xiàn),美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违约(yuē)——而(ér)这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

  美国面临债务(wù)违约风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进(jìn)行争斗,这些画面在(zài)近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么,引发这(zhè)一危(wēi)机的(de)根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟是怎(zěn)么回事?美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大?美国又为何要人为地给债务设定上限?

  美国债(zhài)务为(wèi)何不断逼近(jìn)上(shàng)限?

  要讨论债务上限,我们(men)需要先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从何而来(lái),以(yǐ)及其为何(hé)频(pín)频(pín)逼近上限。

  自18世纪以来(lái),美(měi)国(guó)政府在(zài)绝(jué)大(dà)部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状态,即政府支出在(zài)多数总统任期内(nèi)都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此(cǐ),美(měi)国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯(guàn)例,而政府(fǔ)债务(wù)规模也一(yī)直随(suí)着政府赤(chì)字的(de)规(guī)模而增(zēng)长。

美债危机又来了(le)!一文看(kàn)懂:美国债(zhài)务上限究(jiū)竟是怎么回事?

  美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

  近年来(lái),美(měi)国债务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠疫(yì)情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力,另一方面,还(hái)因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升,拜登政府推出(chū)的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

  与此同时(shí),美(měi)国(guó)政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐,尤其是在小布什(shén)政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu),税收压力更是与日俱增。

  在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长的双重压力(lì)下,美国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大,债务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀升,在近(jìn)年来频频逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为奇了(le)。

美债危机(jī)又来了!一文(wén)看懂:美国(guó)债务上限究竟是怎么回事?

  美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

  美国债务(wù)为何(hé)会有上限?

  而美国(guó)政府债(zhài)务上(shàng)限的出现,则最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

  在一(yī)战之前,美国并没有明确的(de)“债(zhài)务(wù)上限”,那时(shí)候只要白(bái)宫要发债借钱,美国国会基本(běn)照单全批。

  但在1917年,由(yóu)于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈(yù)繁,债务规模越来越(yuè)大,引(yǐn)发(fā)部分美国议(yì)员(yuán)提出的反对(也有一些(xiē)议员是为了(le)反对(duì)美(měi)国(guó)参战),美国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》,首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定,以此来限制政府发债的规模。

  1939年,由于预计美国将加入第二次世(shì)界大战(zhàn),美国国(guó)会通过《公(gōng)共债务法案》,实质上正式确立了(le)对(duì)美国(guó)政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后(hòu),美国国会又对(duì)其(qí)进行了修订,以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从此,提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

  在历史上(shàng),美(měi)国债务上(shàng)限总共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来,美国两(liǎng)党已经(jīng)提高了(le)78次债务上(shàng)限,平均(jūn)每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次,民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高29次(cì)。

  进入21世(shì)纪以来,美国债务上(shàng)限的上(shàng)调幅度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大,在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内更(gèng)是如此:在奥巴马任(rèn)期内,美国最新债务(wù)上限为18万亿美(měi)元(2015年),到了特(tè)朗普任内(nèi),这个数字(zì)提高至22万亿(yì)美元(2019年3月(yuè))。此后在新冠疫情期(qī)间,美国国会暂停了(le)债务上限,以暂时取消美国政府的(de)支出限制,这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

美债危机又来了!一文(wén)看懂:美国债务上限究竟(jìng)是怎么回事?

  美国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

  直到2021年,美国(guó)国会最新一(yī)次(cì)提高债务上(shàng)限(xiàn),美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元,相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿美(měi)元,已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

  为什么美(měi)国不能取消债务(wù)上限?

  本(běn)质上来说,“债务上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度,一旦触(chù)及这(zhè)条(tiáo)“红线”,意味着美国财政部借款授权用尽,除非国会调(diào)高(gāo)债务(wù)上限,否则(zé)白宫(gōng)无权继(jì)续(xù)举债。

  那(nà)么,也许有人会疑惑,美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”,不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢?

灰姑娘作者是安徒生还是格林>  的确,债务上限会(huì)对美国政府造成限制,使其不能随心所以(yǐ)的举债,但从理论上来说,这一限制(zhì)也同时(shí)对其美国政府(fǔ)的(de)债务信用提供了保证。

  这是因为,美国作为手握(wò)美元霸权(quán)的超级大国,本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债,将(jiāng)会导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控,那么(me)其债权信用将受(shòu)到损害(hài),原有债(zhài)权人(rén)权益也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

  因此,只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限”这一内控举(jǔ)措(cuò),才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用,保证美(měi)元(yuán)霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说,“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

美债危机又(yòu)来了!一(yī)文看懂:美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)究竟是怎么回事?

  中国和日(rì)本是美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债主”

  为(wèi)什(shén)么这次债务上(shàng)限难以提高了?

  那么(me),在过去(qù)被频频(pín)上调的美(měi)国债务上限(xiàn),为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢?

  按照规定(dìng),美国政府想要(yào)提高美国债(zhài)务上限,往(wǎng)往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中,提高债务上(shàng)限在国会(huì)中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务,两(liǎng)党并(bìng)不会对此进行过于激烈的(de)博弈。

  但(dàn)近年来,随着美(měi)国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大(dà),债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器,被在野党用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是(shì)在(zài)当下(xià)美国(guó)两党分(fēn)别(bié)占据(jù)两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分裂背景下(xià),这一斗争就显得尤为激烈。

  目前,美国(guó)民主党占据(jù)参议院多灰姑娘作者是安徒生还是格林(duō)数,而(ér)共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限,就(jiù)需要(yào)和国会共和党人达成一致。

  然而,共和党人正(zhèng)试图利用(yòng)债(zhài)务(wù)上限的最后期(qī)限,向(xiàng)拜登(dēng)总(zǒng)统(tǒng)施压,要(yào)求他先同意削减开支,再谈提高债(zhài)务(wù)上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步,认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限(xiàn),这就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

  拜登(dēng)已经(jīng)预(yù)定(dìng)于美东时间周二(èr)(5月16日)再度(dù)与国(guó)会领导(dǎo)人会面,讨论提高美(měi)国债务上(shàng)限的计划。

  但(dàn)值得注意的是,如果拜(bài)登和国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取(qǔ)得突(tū)破性进(jìn)展,这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于(yú)本周三前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会,并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚(yà)新几内亚,并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会(huì),这意(yì)味着接下来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

  2011年的(de)危(wēi)机(jī)将再次上(shàng)演

  事实上(shàng),十多年前,美国也曾上演过类似局面(miàn)。

  2011年(nián),美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn):时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人(rén)在谈判最后一刻(kè),才就债务(wù)上(shàng)限达成协议(yì),勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协(xié),同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

  但在当时,即便没(méi)有真正违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约,这一紧张局势也引发了全球资本市(shì)场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动,美股一度大跌,并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首(shǒu)次(cì)下调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面(miàn)临更高的(de)借贷成(chéng)本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元,并在之后数(shù)年继(jì)续上涨,基本上抵消(xiāo)了(le)当时两党谈判中的(de)一些成(chéng)本削减措施(shī)。

  对(duì)一(yī)些经济学家来说,上述的市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更(gèng)重要的是,从长期来看,财政支出削减意味(wèi)着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩,这可能会产(chǎn)生更严重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

  美国(guó)左翼(yì)智库经(jīng)济政(zhèng)策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示(shì):

  “在实(shí)施(shī)这些削减措施(shī)时(shí),我们仍处(chù)于相当低(dī)迷的经济(jì)中,并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了(le)应有的时(shí)间(jiān)……在接下来的(de)六(liù)七(qī)年里(lǐ),美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的(de)公共产品和服(fú)务,因为它们(财政(zhèng)支(zhī)出)被大幅削减。”

  而如(rú)今这场债务上(shàng)限危机,也被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻版:美国国会面(miàn)临类似的(de)分裂局面(miàn),美国经济也正处于类似(shì)的衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏(xì)码,在最后关头提高(gāo)债务上(shàng)限,由(yóu)此带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害,恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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