文/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。皇太极的父皇是谁，清朝历代帝王顺序表会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。）皇太极的父皇是谁，清朝历代帝王顺序表，推(tuī)动经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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