日(rì)前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shě大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流n)计报(bào)告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依(yī)据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的(de)各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流规定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)大学专业分流什么意思啊，什么叫大学专业分流理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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