文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快辣妹是夸人还是骂人的，辣妹是夸人还是骂人的话建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加(jiā)力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(l辣妹是夸人还是骂人的，辣妹是夸人还是骂人的话ì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算(suàn)基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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