日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务(wù)院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问(wèn)题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(d白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么ěng)重点事(shì)项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的(de)分值权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括(kuò)审计费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事(shì)会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎ白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么o)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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