文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个(g汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市è)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整(z汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市hěng)体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好汴州是现在的什么地方，汴州是指今天的什么城市开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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