日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(p公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗ìn)办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计公交车爱心卡是什么人用的卡啊 公交车爱心卡可以让给别人用吗师事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的(de)轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合(hé)理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务(wù)所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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