日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选聘专业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的始写的是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的(de)企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关(guān)注(zhù)的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的(de)会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地逆天邪神为什么不更新了 逆天邪神是什么时候开始写的区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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