日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文(wén)）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门(mén)离婚多久复婚的概率最大，离婚多久复婚的概率最大呢意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的(de)报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会(huì)计师事务所离婚多久复婚的概率最大，离婚多久复婚的概率最大呢(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)的重要(yào)制(zhì)度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机(jī)离婚多久复婚的概率最大，离婚多久复婚的概率最大呢构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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