文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发(fā)中心

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