文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，太原市长热线电话是多少号，太原市长热线电话号码查询也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(太原市长热线电话是多少号，太原市长热线电话号码查询hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真(zh太原市长热线电话是多少号，太原市长热线电话号码查询ēn)落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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