日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公(gōng)司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间)于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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