今年1月(yuè)，美国(guó)政府债(zhài)务(wù)余额(é)又一(yī)次触(chù)及法定上限，这标(biāo)志着(zhe)美国再(zài)度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对(duì)全(quán)球经(jīng)济(jì)和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险(xiǎn)世界上女性最开放的是哪个国家、两(liǎng)党就(jiù)提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这一危机的根(gēn)本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债务从(cóng)何而(ér)来，以及(jí)其(qí)为何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一(yī)方面是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支(zhī)出(chū)压(yā)力，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上(shàng)支出的(de)步(bù)伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政策之(zhī)后，税收(shōu)压力(lì)更(gèng)是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部(bù)分(fēn)美(měi)国议员提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务(wù)进(jìn)行限额规定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界(jiè)大战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修(xiū)订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务(wù)上(shàng)限，平均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上(shàng)限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是(shì)美(měi)国国会为联邦(bāng)政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的(de)举(jǔ)债的最高额(é)度，一(yī)旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非(fēi)国(guó)会调高(gāo)债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府造(zào)成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限制也同(tóng)时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证(zhèng)。

世界上女性最开放的是哪个国家　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手握(wò)美世界上女性最开放的是哪个国家元(yuán)霸权(quán)的(de)超级大(dà)国，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如(rú)果美国(guó)政府开支无(wú)度、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其(qí)债(zhài)权信用(yòng)将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上(shàng)也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美(měi)国债(zhài)务上限，为什么在现(xiàn)在会(huì)陷(xiàn)入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的(de)通过(guò)。在此(cǐ)前的(de)历史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多(duō)数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过于激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党用作(zuò)了(le)与执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码(mǎ)。尤其是在(zài)当下(xià)美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持(chí)不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场危机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多(duō)年(nián)前(qián)，美(měi)国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面(miàn)临类(lèi)似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后(hòu)关(guān)头(tóu)妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅仅是逼(bī)近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势也引发了(le)全球资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次(cì)下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使得美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷(dài)成(chéng)本——美国第(dì)二年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味着美国多(duō)年的(de)预(yù)算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施(shī)这些(xiē)削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供(gōng)真正有价值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如(rú)今这(zhè)场债务上限危机(jī)，也被(bèi)许多人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危(wēi)机的(de)翻(fān)版：美国(guó)国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即便美国两党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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