今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这(zhè)标志着美(měi)国再度陷入债(zhài)务(wù)违(wéi)约的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金(jīn)融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上(shàng)限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根(gēn)本——美(měi)国债务(wù)和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美(měi)国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债(zhài)务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政(zhèng)府的(de)债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部(bù)分(fēn)时期都(dōu)处(chù)于财(cái)政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都(dōu)高(gāo)于其财政(zhèng)收入。因此，美(měi)国(guó)政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美(měi)国政(zhèng)府背负了庞(páng)大(dà)支出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大(dà硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子)规模基建政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规(guī)模(mó)也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不(bù)足(zú)为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提(tí)出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国(guó)将加入第(dì)二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通(tōng)过《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上正(zhèng)式(shì)确(què)立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又(yòu)对(duì)其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债(zhài)务上限就或(huò)多或少地成为了(le)国会的(de)惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)总(zǒng)共提(tí)高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了78次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就(jiù)会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大(dà)，在最近几届总统任(rèn)期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内，美(měi)国(guó)最新债务(wù)上限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国(guó)国会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制，这导(dǎo)致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届(硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子jiè)政(zhèng)府大幅(fú)上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提(tí)高(gāo)债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的(de)31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经(jīng)足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能取消债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债(zhài)的最高额(é)度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非(fēi)国(guó)会调高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消(xiāo)掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸权的超级大国，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债权(quán)信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债(zhài)权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美(měi)国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的(de)僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院的通过(guò)。在此前的历(lì)史中，提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的(de)周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧(qí)不断(duàn)扩(kuò)大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦(lún)为两党的(de)政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了(le)与执(zhí)政党(dǎng)讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分别(bié)占据(jù)两院多数(shù)席(xí)位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试(shì)图(tú)利用债(zhài)务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜(bài)登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的(de)是(shì)，如果(guǒ)拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三(sān)前(qián)往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着(zhe)接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共和党人(rén)在谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务(wù)上(shàng)限达(dá)成协议(yì)，勉强避(bì)免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一(yī)紧(jǐn)张(zhāng)局势也引(yǐn)发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级。这使得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家(jiā)来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)硝酸锌化学式怎么写出来的，硝酸锌化学式子缩，这可能会产生更(gèng)严(yán)重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济(jì)政策研(yán)究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时(shí)，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并且正处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值(zhí)的公共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被(bèi)许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经(jīng)济也(yě)正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即便(biàn)美国(guó)两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡(dàng)和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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