日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范(fàn)财(cái)务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。 卡西欧手表是名牌吗，卡西欧手表很掉档次吗>

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的(de)调(diào)查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见(jiàn)，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于(yú)审(shěn)计卡西欧手表是名牌吗，卡西欧手表很掉档次吗项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足(zú)的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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