文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工(g九方皋相马原文及译文及寓意，九方皋相马原文译文启示ōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济九方皋相马原文及译文及寓意，九方皋相马原文译文启示持(chí)续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)九方皋相马原文及译文及寓意，九方皋相马原文译文启示常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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