日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？ 风采风彩两个词的区别是什么，风采风彩两个词的区别在哪

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所相关(guān)工作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出(chū)了审计费(fèi)用风采风彩两个词的区别是什么，风采风彩两个词的区别在哪报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工风采风彩两个词的区别是什么，风采风彩两个词的区别在哪(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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