日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hà接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思o)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四是(shì)审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用(yòng)报(bào)价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事务所的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的(de)，由履行(xíng)出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计(jì)委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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