文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原兔子有几条腿，兔子有几条腿正确答案因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒn兔子有几条腿，兔子有几条腿正确答案g)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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