今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国(guó)再(zài)度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违约(yuē)——而这将对(duì)全球经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思(měi)国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么(me)，引发(fā)这一危机(jī)的根(gēn)本(běn)——美国(guó)债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要(yào)人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府(fǔ)的(de)债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即(jí)政(zhèng)府支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内(nèi)都高(gāo)于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例(lì)，而政府债务规模(mó)也一直随(suí)着(zhe)政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增(zēng)长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得(dé)美国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致(zhì)财(cái)政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收(shōu)入(rù)并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升(shēng)，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国(guó)并没有明(míng)确的(de)“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债(zhài)借(jiè)钱，美国国会(huì)基本(běn)照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会便通过《第(dì)二(èr)自(zì)由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限制。随(suí)后(hòu)，美(měi)国国会又(yòu)对其(qí)进行(xíng)了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金(jīn)额(é)。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高(gāo)一次——其(qí)中共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时(shí)取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致(zhì)美(měi)国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部(bù)借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成限(xiàn)制(zhì)，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同(tóng)时对其美国政府的债务(wù)信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果(guǒ)美(měi)国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度(dù)举债，将会导致美(měi)元(yuán)贬(biǎn)值、申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思通胀失控，那么其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原有债权人(rén)权(quán)益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两院的(de)通过(guò)。在此前(qián)的历史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的(de)政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作了与(yǔ)执(zhí)政党讨(tǎo)价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据(jù)两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党(dǎng)占据参(cān)议(yì)院多数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多(duō)数。拜(bài)登要想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和(hé)国会共和(hé)党人(rén)达(dá)成一(yī)致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限(xiàn)。而(ér)民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会领导(dǎo)人(rén)会(huì)面(miàn)，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行(xíng)美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面(miàn)临(lín)类似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达成协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导(dǎo)致标(biāo)准普尔(ěr)首(shǒu)次下调(diào)美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成(chéng)本——美国第二年(nián)的借(jiè)贷(dài)成本(běn)上升了13亿(yì)美元，并在之后数年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是，从长期来(lái)看，财政支(zhī)出削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾(gù)2011年债务(wù)危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削(xuē)减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的六七年(nián)里，美国政府没(méi)有(yǒu)提供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值的(de)公共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国(guó)国(guó)会面临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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