日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护(hù)会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关(guān)部(bù)门(mén)意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会(huì)计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计八哥鸟寿命是多少年师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注(z八哥鸟寿命是多少年hù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视八哥鸟寿命是多少年，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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