文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是(s2197的立方根是多少，216的立方根是多少hì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)72197的立方根是多少，216的立方根是多少城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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