日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答(dá)了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部控(kòng)制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定(dìng)评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一(yī)步(bù)增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次(xíng)成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项工(gōng)作。

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