文/解运(yùn)亮(liàng)博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(x凝神静气的意思，凝神静气的意思解释ù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为(wèi)当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)凝神静气的意思，凝神静气的意思解释以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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