日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)小舞去掉所有衣服是什么样子的〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二小舞去掉所有衣服是什么样子的是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一(yī)会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(d小舞去掉所有衣服是什么样子的e)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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