日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么水密码适合什么年龄，水密码适合什么年龄段的女生使用？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关(guān)方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研(yán)究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责(z水密码适合什么年龄，水密码适合什么年龄段的女生使用é)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履职情况报(bào)告(gào)和(hé)审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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