文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前(qián)经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗yù)期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就(jiù乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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