文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。处理老婆的第三者最好方式，查老婆出轨的最好办法>

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消(处理老婆的第三者最好方式，查老婆出轨的最好办法xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研(yán)究开发(fā)中心(xīn)

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