文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时漠北是现在的哪里，明朝的漠北是现在的哪里可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(漠北是现在的哪里，明朝的漠北是现在的哪里gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(漠北是现在的哪里，明朝的漠北是现在的哪里chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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