文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就帧率是高好还是低好，王者帧率是高好还是低好(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(帧率是高好还是低好，王者帧率是高好还是低好xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近(jìn)平(píng)主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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