今年(nián)1月(yuè)，美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标(biāo)志(zhì)着美国再(zài)度(dù)陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国(guó)会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高(gāo)债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以及(jí)其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在(zài)多(duō)数总统任期内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债(zhài)成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规模也(yě)一直(zhí)随(suí)着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大(dà)规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美(měi)国政府债(zhài)务上(shàng)限的(de)出(chū)现(xiàn)，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没有明确的(de)“债(zhài)务上(shàng)限”，那(nà)时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也(yě)有一些议员是为了(le)反(fǎn)对(duì)美(měi)国(guó)参战(zhàn)），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债(zhài)务进行限额规定，以此(cǐ)来限制(zhì)政府发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预(yù)计美国将加入(rù)第二次世界大(dà)战，美国国(guó)会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额(é)的限制(zhì)。随后，美国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成(chéng)为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅(fú)度(dù)进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国(guó)最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初(chū)的债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足(zú)增长(zhǎng)了超过议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国(guó)会为联(lián)邦政(zhèng)府(fǔ)设(shè)定的(de)举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的债(zhài)务(wù)信用(yòng)提供(gōng)了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不(bù)受到发(fā)行美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么(me)其(qí)债权信用(yòng)将受到(dào)损害(hài)，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会(huì)陷入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要(yào)提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的(de)历(lì)史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下美国两(liǎng)党分别占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就需要(yào)和国会共和党人(rén)达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压(yā)，要求他(tā)先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上(shàng)限。而(ér)民主党人坚持不(bù)愿让(ràng)步(bù)，认为应(yīng)无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参(cān)议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行(xíng)美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会(huì)，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和(hé)两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔(ěr)首次(cì)下调美国(guó)的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而更重要(yào)的是(shì)，从长期来看，财(cái)政支出(chū)削(xuē)减意味着美国多年的(de)预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会(huì)产生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经(jīng)济政策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削(xuē)减(jiǎn)措施(shī)时，我(wǒ)们仍(réng)处(chù)于相当低迷(mí)的经(jīng)济(议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子jì)中(zhōng)，并且正处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来(lái)的(de)短(duǎn)期市(shì)场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子