日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相(xiāng)关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任。《古代陇西成纪是现在的哪里，陇西成纪怎么读style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>古代陇西成纪是现在的哪里，陇西成纪怎么读选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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