文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)都在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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