今年(nián)1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次(cì)触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务(wù)上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就(jiù)提高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近(jìn)些年似(shì)乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限究竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美国债务(wù)为何不断(duàn)滚雪球般(bān)扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我们需要(yào)先(xiān)了(le)解美国政府的(de)债务从何而来，以及其(qí)为(wèi)何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内(nèi)都高(gāo)于其财(cái)政收入。因此，美国府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务(wù)规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还因为(wèi)美(měi)国人口老龄化导致政(zhèng)府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收收入并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税政策之(zhī)后，税收(shōu)压力更(gèng)是与日(rì)俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇(qí)了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债(zhài)务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分美府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀国议员(yuán)提出的反对（也有一些(xiē)议员是(shì)为了反对美(měi)国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会(huì)便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加入(rù)第二次(cì)世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美(měi)国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又(yòu)对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额(é)。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了(le)78次(cì)债务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执(zhí)政(zhèng)期(qī)间共(gòng)提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上(shàng)调幅度进一步加大(dà)，在最府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀近几届总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取消美(měi)国政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高(gāo)额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美(měi)国政(zhèng)府为(wèi)什(shén)么(me)要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的举债(zhài)，但从理论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同(tóng)时对其美(měi)国政府的债(zhài)务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美国政府开支无(wú)度(dù)、过度(dù)举债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权信用将受到(dào)损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才(cái)能维(wéi)持(chí)美国政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证美(měi)元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会(huì)两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此(cǐ)进(jìn)行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上(shàng)限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了(le)与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国(guó)两党分别(bié)占据两院多(duō)数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和党人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图(tú)利用(yòng)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压(yā)，要(yào)求他先(xiān)同意(yì)削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经计(jì)划(huà)于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美(měi)国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上(shàng)限(xiàn)达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局(jú)势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后(hòu)数(shù)年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的(de)是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是(shì)让复苏(sū)持(chí)续(xù)的(de)时间远远(yuǎn)超过了(le)应(yīng)有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀