今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一(yī)次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或(huò)提高(gāo)债(zhài)务上限，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在近些年(nián)似乎(hū)频频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美国债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回(huí)事？美(měi)国债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何(hé)而(ér)来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也一直(zhí)随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞(páng)大(dà)支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规(guī)模基(jī)建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了(le)减税政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱(jù)增(zēng)。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就(jiù)因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债(zhài)务上(shàng)限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出现，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美国(guó)政府开(kāi)支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是(shì)为了(le)反对美国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行(xíng)限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入第(dì)二(èr)次(cì)世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了(le)对美(měi)国政府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行(xíng)了修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了(le)78次(cì)债务上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美国(guó)债务(wù)上限的(de)上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次(cì)提高(gāo)债务(wù)上限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高(gāo)至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的(de)最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高债(zhài)务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会(huì)对美国(guó)政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美(měi)国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸(bà)权的(de)超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到(dào)损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才能(néng)维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当于(yú)是美方(fāng)对债权人(rén)的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过去(qù)被频(pín)频上调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在(zài)现在会陷入无(wú)法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国(guó)国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提高债务(wù)上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一(yī)个“走过(guò)场”的周期性(xìng)任(rèn)务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下(xià)美(měi)国两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数(shù)，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要(yào)和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的最后(hòu)期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而(ér)民主党人坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介#ff0000; line-height: 24px;'>安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计划于本(běn)周(zhōu)三前往(wǎng)日(rì)本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议(yì)，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级(jí)。这使得美(měi)国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的借贷成(chéng)本(běn)——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美(měi)国(guó)多(duō)年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库(kù)经济(jì)政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济(jì)学家乔希·比(bǐ)文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过(guò)了(le)应(yīng)有的(de)时间……在接(jiē)下来的(de)六(liù)七年里，美(měi)国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和(hé)服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关(guān)头(tóu)提高债(zhài)务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介