文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)太空浮尸三个人是谁，人死在太空中会腐烂吗自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特(tè)色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、太空浮尸三个人是谁，人死在太空中会腐烂吗不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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