文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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