文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì蒙口是什么档次，蒙口是什么档次的牌子)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大(d蒙口是什么档次，蒙口是什么档次的牌子à)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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