日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设(shè)定的各项(xi花竹帽是哪个民族的 花竹帽是广西毛南族仅有的吗àng)标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘花竹帽是哪个民族的 花竹帽是广西毛南族仅有的吗(pìn)任会(hu花竹帽是哪个民族的 花竹帽是广西毛南族仅有的吗ì)计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严(yán)肃(sù)处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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