文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但(d海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命àn)客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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