文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全拐点和驻点的区别是什么意思，拐点和驻点的关系。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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