文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就再婚的家庭一般过得好不好，再婚的家庭一般过得好不好生活确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现(xiàn)代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、再婚的家庭一般过得好不好，再婚的家庭一般过得好不好生活天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心

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