今(jīn物尽其才人尽其用是什么意思，人尽其用打一生肖)年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标(biāo)志着美国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停(tíng)或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾(zāi)难(nán)性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些画(huà)面在近些年似(shì)乎频频上演。那(nà)么，引发这一(yī)危机(jī)的(de)根(gēn)本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么回事(shì)？美国(guó)债务为何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美(měi)国又为何要(yào)人为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在多数总统任期内都高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也一直随着(zhe)政府赤(chì)字的(de)规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大规模(mó)基建(jiàn)政(zhèng)策导(dǎo)致财(cái)政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政物尽其才人尽其用是什么意思，人尽其用打一生肖策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的(de)赤(chì)字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频(pín)逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国(guó)国(guó)会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务(wù)规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国会(huì)便通过《第(dì)二自(zì)由(yóu)债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世(shì)界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此，提(tí)高债务上限就或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务(wù)上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国(guó)债务(wù)上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总统任期内(nèi)更是如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴(bā)马(mǎ)任期内(nèi)，美(měi)国最新债(zhài)务(wù)上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新一次(cì)提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除(chú)非(fēi)国(guó)会调高债务上限(xiàn)，否则(zé)白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要(yào)“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取消(xiāo)掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限(xiàn)制(zhì)，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这(zhè)一限制也(yě)同时对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超(chāo)级大国，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发(物尽其才人尽其用是什么意思，人尽其用打一生肖fā)行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元(yuán)贬值(zhí)、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当于(yú)是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提(tí)高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提高债务上限(xiàn)在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一(yī)个“走过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大(dà)，债务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债务(wù)上(shàng)限，就需要(yào)和国会共和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正试(shì)图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提(tí)高债务上(shàng)限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于(yú)本周三前往日本(běn)参(cān)加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在(zài)周末访问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在(zài)谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民主党在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没(méi)有(yǒu)真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资(zī)本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美国(guó)的主权信(xìn)用评(píng)级(jí)。这使得美国(guó)面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济学(xué)家乔希(xī)·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时，我们(men)仍处(chù)于相当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的(de)时间远远超过了(le)应有的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的(de)翻(fān)版：美国(guó)国会(huì)面临类(lèi)似的(de)分裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党能(néng)够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在(zài)最后关头提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市场动(dòng)荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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