文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了(le)大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)iphone12换电池多少钱费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中iphone12换电池多少钱(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工资(zī)总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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