文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(d推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力uō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力)预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，推动人类社会发展的第一动力是什么 推动人类社会发展的第一动力是生产力中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额(é)预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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