日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低(吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗dī)于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务(wù)审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们(吃斑鸠能提高性功能吗，男人吃斑鸠补性功能吗men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企(qǐ)业范围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注(zhù)册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价(jià)得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计师事务(wù)所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查(chá)力(lì)度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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