文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这见字如晤,展信舒颜，展信安的用法就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提(见字如晤,展信舒颜，展信安的用法tí)出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极(jí)高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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