日前(qián)，财(cái)政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保证(zhèng)审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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