日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了(le)一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗)备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的(de)，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计(jì)师事务所要依(yī)法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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